¦Э¦-¦-¦-TБTВ¦¬¦ЯTА¦¦TБTБ-TА¦¦¦¬¦¬¦¬TЛ¦Ъ¦-¦-TБTГ¦¬TМTВ¦-TЖ¦¬¦¬ ¦-¦-¦¬¦-¦¦¦-¦Ф¦¬TП TБ¦-TВTАTГ¦+¦-¦¬¦¦¦-¦-
 

О нарушениях санитарного законодательства при обращении с отходами производства и потребления

выявленных в 2007 году Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области при проведении контрольно-надзорных мероприятий на территории Ленинградской области

По сведениям Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в 2007 году на надзоре находилось 16813 предприятий области, производящих отходы. На территории Ленинградской области в 2007 году было образовано 3778287,5 тонн отходов, в том числе: промышленных – 1376817,9 тонн, бытовых – 805284,4 тонн, пестицидов и агрохимикатов – 3,5 тонны, осадков сточных вод – 213822,1 тонн, отходов птицеводства и животноводства – 826269,6, других отходов – 556090 тонн.
На территории области размещаются не только отходы, образованные областными насе-лением и предприятиями, но и аналогичные отходы из г. Санкт-Петербурга, что оказывает су-щественное негативное влияние на состояние окружающей среды пригородных районов. При численности населения 1,650 млн. человек на территории Ленинградской области образует-ся 1,5 млн.м3 отходов в год, тогда как при численности населения 4,5 млн. человек на терри-тории г. Санкт-Петербурга образуется 8,6 млн.м3 отходов в год (в т.ч. 6,7 млн.м3 – в жилом секторе).
До 90 - 98 % отходов, размещаемых на полигонах во Всеволожском, Гатчинском и Ломоносовском районах, ввозится из г. Санкт-Петербурга.
Наибольшее количество твердых бытовых отходов (ТБО), образуемых постоянным и временным населением Ленинградской области, скапливается в пригородных по отноше-нию к г. Санкт-Петербургу районах: Всеволожском, Гатчинском, Ломоносовском, Выборг-ском, Кировском, Тосненском. Здесь производится около 60% всех ТБО Ленинградской об-ласти.
В 2007 году на надзоре Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области на-ходилось 20 полигонов ТБО, размещение и эксплуатация которых разрешена в установлен-ном порядке. В 2006 году на территории Ленинградской области дополнительно введены в эксплуатацию 2 полигона - в д. Захонье Волосовского района и в Лодейнопольском районе. Тем самым на территории этих районов сократилось количество отходов, вывозимых на не-санкционированные свалки; закрылись 10 несанкционированных свалок, имевших разреше-ния на временное размещение отходов.
В течение 2007 года на территории Ленинградской области ликвидировано 113 не-санкционированных свалок.
В настоящее время на территории Волховского района Ленинградской области нача-ты работы по строительству полигона ТБО в д. Кути Кисельнинской волости для сбора от-ходов со всего района.
На территории Тосненского района Ленинградской области, расположен полигон твердых бытовых отходов «Куньголово», соответствующий санитарным правилам и имею-щий лицензию. Коэффициент заполнения более 90 %, в связи, с чем начаты работы по про-ектированию расширения полигона.
В тоже время на территории 3-х районов Ленинградской области (Кингисеппский, Сланцевский, Волосовский) на протяжении многих лет остается проблемой эксплуатация переполненных свалок ТБО, не проводится их своевременная рекультивация. На террито-рии Кингисеппского района в 2006 году закончено строительством первая очередь полигона ТБО в районе промзоны «Фосфорит», однако до настоящего времени полигон не эксплуа-тируется.
При осуществлении надзорных мероприятий за эксплуатацией полигонов размеще-ния отходов производства и потребления были выявлены следующие нарушения требова-ний санитарного законодательства: выполнение не в полном объеме программы производ-ственного контроля, загрязнение территорий санитарно-защитных зон, отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов размещения (ПНООЛР), не согласованы классы опасности отходов.
Отработанные ртутьсодержащие лампы передаются на демеркуризацию специализи-рованному лицензированному предприятию ООО «Экологическое предприятие «Мерку-рий» по договорам.
В районах области, где отсутствуют полигоны для размещения промышленных от-ходов 1 и 2 классов опасности, вывоз осуществляется на договорных условиях с лицензиро-ванными предприятиями. Основная часть промотходов, в том числе, жидкие, вывозится на захоронение на полигон ГУПП Полигон «Красный Бор», который размещен на территории Тосненского района области и предназначен для размещения токсичных промотходов.
Наиболее значимыми на территории области источниками загрязнения окружающей среды являются - бытовые отходы жилого сектора и дачных массивов, отходы сельскохо-зяйственных и животноводческих предприятий.
По-прежнему остаются нерешенными ряд вопросов, касающихся благоустройства и санитарного состояния населенных пунктов Ленинградской области. Основными из них яв-ляются:
 отсутствие генеральных схем очистки населенных мест;
 наличие территорий без определения балансодержателей, на которых образуются не-санкционированные свалки бытовых отходов;
 нехватка специализированного транспорта и контейнеров;
 несовершенство плановой поквартирной очистки в городах с забором бытовых отхо-дов мусоровозом один раз в день, что создает дискомфорт для граждан и способству-ет образованию стихийных свалок на придомовых территориях, в подвалах жилых домов.
В соответствии с требованиями п. 1.2 Санитарных правил содержания территорий населённых мест № 4690-88 от 05.08.1988 г. система санитарной очистки и уборки террито-рий населённых мест в Ленинградской области осуществляется в соответствии с генераль-ной схемой очистки населённого пункта, утверждённой решением администрации.
Неоднократные обращения территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в администрации муниципальных образований по вопросу раз-работки Генеральных схем очистки населённых мест районов Ленинградской области не решили поставленных вопросов; представленные схемы очистки территорий данных посе-лений не согласованы, так как не соответствуют ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.99 и Санитарным правилам содержания терри-торий населённых мест № 4690-88 от 05.08.88 и подлежат доработке.
При администрации городских поселений в 2007 году были организованы и проведе-ны межведомственные совещания по вопросам разработки схемы очистки территории и о проведении месячника по благоустройству и санитарной очистке территории городских по-селений; при администрациях муниципальных районов организованы и проведены совеща-ние на тему: «Проведение месячника по благоустройству и санитарной очистке террито-рии».
При обследовании предприятий животноводства выявлены нарушения гидроизоля-ция навозохранилищ, отсутствие обваловки, вывоз навоза на поля, отсутствие водонепро-ницаемого покрытия на местах временного хранения, не в полном объеме выполнены лабо-раторные исследования по программе производственного контроля.
На надзоре Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в 2007 году на-ходились 60 складов хранения пестицидов и агрохимикатов. Наибольшее количество таких складов расположено в Волосовском районе – 15, в Лужском районе – 9, в Волховском рай-оне – 7, где наиболее развито сельское хозяйство.
По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий в 2007 году Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области установлено: пестициды и агро-химикаты применяются в соответствии с каталогом разрешенных средств. Фактов исполь-зования запрещенных к применению ядохимикатов не установлено. СанПиН 1.2.1077-01 «Гигиенические требования к хранению, применению и транспортированию пестицидов и агрохимикатов» не предусмотрены требования по утилизации пестицидов и агрохимикатов с истекшим сроком годности. Все ядохимикаты хранятся в заводской упаковке на поддонах или стеллажах. В большинстве хозяйств пестициды закупаются в ограниченном количестве из расчёта их использования на текущий сезон работы. В некоторых хозяйствах области хранение ядохимикатов организовано в приспособленных помещениях (Гатчинский, Вол-ховский и др. районы) – в отсеках зерноскладов или в отдельно оборудованных помещениях на территории РММ, пилорамы, где осуществляется круглосуточная охрана данных терри-торий. Санитарно-защитные разрывы выдержаны.
В 2007 году совместно с Тосненской городской прокуратурой проведена проверка ЗАО «Марьино», осуществляющего хранение отходов пестицидов. Предприятие в настоя-щее время проходит процедуру банкротства. Отходы пестицида хлор ИФК в количестве 200 кг (4 пятидесятилитровые бочки) были свалены в бывшем зерноскладе (на предприятие на-ложен юридический штраф в размере 10 000 руб., отходы вывезены на ГУПП Полигон «Красный Бор»).
В 2007 году на надзоре Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области на-ходились 663 объекта, оказывающих медицинские виды услуг, в том числе: 76 стационаров и 587 амбулаторно-поликлинических учреждений различных форм собственности.
До настоящего времени в лечебно-профилактических учреждениях (ЛПУ), располо-женных на территории Ленинградской области отсутствуют одноразовые и твердые герме-тичные упаковки для сбора отходов, тележки для сбора и транспортировки отходов, специ-альные места на территории ЛПУ для мытья и дезинфекции межкорпусных контейнеров.
Проблемным остается вопрос по утилизации медицинских отходов, необходимо при-обретение инсениратораторной установки, для уничтожения отходов термическим методом. В проект целевой программы по учреждениям здравоохранения включено его приобрете-ние(1.5 млн. руб) в 2008 году. В большинстве ЛПУ вывоз отходов класса А и Б осуществля-ется на ТБО после химической дезинфекции. Установки по утилизации органических меди-цинских отходов на объектах отсутствуют. Управление неоднократно обращалось в Прави-тельство Ленинградской области с предложением о необходимости срочного рассмотрения вопроса утилизации медицинских отходов в Ленинградской области.
В 2007 году Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области было выдано 146 санитарно-эпидемиологических заключений на проекты нормативов образования отхо-дов и лимиты размещения, из них 7 санитарно-эпидемиологических заключений о несоот-ветствии санитарным нормам и правилам.
В 2007 году при проведении контрольно-надзорных мероприятий удельный вес объ-ектов, на которых выявлены нарушения санитарного законодательства в части обращения с отходами производства и потребления составил 60 %.
По фактам правонарушений по статьям 6.3; 8.2; 8.5; КоАП РФ наложено 269 штра-фов, в том числе на юридических лиц – 47, на общую сумму 904000 рублей (в том числе на юридических лиц – 560000 рублей).
Во исполнение указаний Роспотребнадзора в 2007 году были проведены внеплано-вые контрольно-надзорные мероприятия, в том числе с участием городской и природо-охранной прокуратуры. В рамках осуществления мероприятий по контролю проверены 158 объектов удаления сточных вод, отходов. За выявленные нарушения требований санитарно-го законодательства были приняты меры в виде штрафов – 98 (в том числе на юридических лиц – 15), на общую сумму – 382000 рублей.
В целях совершенствования работы по надзору за обращением с отходами производ-ства и потребления Управление осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с Правительством Ленинградской области, Комитетом по энергетическому комплексу и жи-лищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, Администрациями Муниципаль-ных образований Ленинградской области.
В настоящее время законом Ленинградской области от 06.09.2006 № 107-оз утвер-ждена региональная целевая программа «Охрана окружающей среды Ленинградской облас-ти на 2007-2010 годы». В Программе на 2007 - 2010 годы запланированы комплексы работ по строительству полигонов твердых бытовых и отдельных видов промышленных отходов на территории Ленинградской области (включая выбор земельных участков, проведение инженерных изысканий, проектирование и строительство полигонов).
В рамках данной программы в 2007 году были реализованы мероприятия в сфере об-ращения с отходами на общую сумму 27685 тыс. рублей, на 2008 год предусмотрено выде-ление 34910 тыс. рублей:
1. Выбраны земельные участки для размещения полигонов ТБО и отдельных видов промышленных отходов в Ломоносовском и Подпорожском районах.
2. Начата разработка проектно-сметной документации для строительства полигона ТБО и отдельных видов промышленных отходов в Лужском районе.
3. Проведены инженерно-экологические изыскания в рамках разработки проектно-сметной документации для реконструкции полигона ТБО и отдельных видов про-мышленных отходов в Тихвинском районе.
4. Продолжено строительство полигонов ТБО и отдельных видов промышленных отхо-дов в Бокситогорском и Волховском районах.
5. Проведена рекультивация несанкционированной свалки, примыкающей к федераль-ной автомобильной трассе «Скандинавия» на участке «Обход города Выборга».
6. Продолжены работы по вывозу и утилизации люминесцентных ламп, размещенных в здании недостроенной котельной в районе станции Кирпичный завод во Всеволож-ском районе.
7. Выполнены работы по оценке негативного воздействия предприятий агропромыш-ленного комплекса на состояние окружающей среды в Ленинградской области.
8. Продолжены работы по обследованию несанкционированных мест размещения опасных отходов на территории Ленинградской области.
Для формирования эффективной региональной системы обращения с отходами и ох-раны почв на территории Ленинградской области, в целях улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Ленинградской области Главным государ-ственным санитарным врачом по Ленинградской области подготовлено Постановление № 3 от 31.03.2008 «О реализации Постановления № 45 от 02.07.07 Главного государственного санитарного врача РФ «О нарушении санитарного законодательства при обращении с отхо-дами производства и потребления» на территории Ленинградской области», в котором ре-комендовано Правительству Ленинградской области, МТУ Ростехнадзора по СЗФО, Управ-лению по развитию садоводства и огородничества при Правительстве Санкт-Петербурга принять меры по осуществлению мероприятий с целью обеспечения соблюдений требова-ний законодательства РФ в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Ленинградской области.

 

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
Управление по Ленинградской области

2005 — 2006, Все права защищены